脚踩泥土寻找兜底保障政策最佳落点——记全国脱贫攻坚先进个人、甘肃省白银市城乡居民最低生活保障办公室副主任符浩

本报记者柳旭

在甘肃省白银市政府大院2号楼5层的一间办公室里，全市脱贫攻坚兜底保障挂牌督战行动监测表占据了一整面墙壁，白银市2020年最后脱贫的6个村的动态数据按月排列、一目了然。

“打赢脱贫攻坚战后，这些数据就停止更新了。”全国脱贫攻坚先进个人、白银市城乡居民最低生活保障办公室(以下简称白银市低保办)副主任符浩告诉记者，数据虽然已经成为历史，但每当看到这些来之不易的成果，想到背后所付出的艰辛，他总能感到肩上沉甸甸的责任，督促着他更加努力地做好当下的工作。

让政策更接地气

自脱贫攻坚以来，符浩每年都有100多天时间在下乡。在这个过程中，他先后在乡镇和村里召开座谈会200余场，走访困难家庭6000多户。他把所见所闻所思记在本子上，把社会救助政策写进了困难群众的心里。

2019年6月的一天，为了解特困人员监护照料情况，符浩在靖远县永新乡旱沟村入户走访，在分散供养特困人员梁成来家中看到的情况让他非常揪心。“老两口都70多岁了，体弱多病，无儿无女，日常生活无人照料，居住环境脏乱差。”符浩告诉记者，特困人员都是贫中之贫、困中之困，是脱贫攻坚兜底保障的重点，必须解决好他们的生活难题。

为进一步了解全市分散供养特困人员日常照料情况，符浩先是指导各县、区进行走访排查，在对排查结果进行汇总分析的基础上，他牵头起草了一份文件，在白银市推行分散供养特困人员关爱帮扶“四个一批”举措，即机构集中托养一批、亲属邻里照料一批、干部结对帮扶一批、政府购买服务一批。

最终，白银市将有集中供养意愿且符合入住条件的43名特困人员纳入敬老院集中供养。由于梁成来和老伴儿不想离开熟悉的生活环境，按照“四个一批”举措，在尊重他们意愿的基础上，通过邻里照顾日常、干部定期走访、政府购买服务相结合的方式，解决了他们的生活难题。“平时有邻居帮忙，卫生有人定期打扫，看病有人陪护，老两口的生活有了保障。”符浩说。

“一些地方政策文件‘上下一般粗’，基层工作没有可操作性。”在符浩看来，落实政策不是抄文件，而是要在不违背上级文件的基础上，了解本地区实际情况，把存在的问题考虑全面，并拿出切实可行的解决方案。

正是秉持这样的工作理念，自脱贫攻坚战展开以来，符浩起草制定了100多个与脱贫攻坚、兜底保障相关的社会救助政策文件，累计超过30万字，有效促进了脱贫攻坚兜底保障各项工作在白银市的落实。

让政策助力脱贫

面对面和群众交谈，逐户了解掌握困难群众生活状况，对照政策帮困难群众解决基本生活问题。自从参加脱贫攻坚工作以来，为了把兜底保障政策精准落实到每一户困难家庭，符浩已经跑遍了白银市的701个村。

平川区黄峤镇玉湾村的刘发德患有胃癌，因病刚性支出较大，2019年8月，区民政局依照政策给这家人办理了1万元的临时救助。但在随后的入户走访中，符浩进一步了解到，刘发德的妻子在家务农，儿子陪父亲看病治疗，不能正常务工，临时救助无法解决这家人的生活困难。经过详细测算，这家人的年人均收入虽高于低保标准，但低于低保标准的1.5倍，根据国家和省里政策要求，刘发德的情况符合纳入兜底保障的条件，符浩随即指导平川区民政局将其依照“单人户”纳入低保。

会宁县汉家岔镇南湾村的石仲达患重病住院治疗，不到20天花费15万元，父母为了给他治疗四处借钱，为了不耽误治疗，还通过水滴筹筹措治疗费。符浩了解该情况后，指导会宁县采取先救助后审批的方式，及时向石仲达提供了2.5万元的临时救助资金。

类似的例子数不胜数。粗略统计，近些年，仅符浩在入户走访时发现并帮助的困难群众就不下400户。在白银市所有县、区实现整体脱贫后，符浩又将兜底保障的工作重点放在查漏补缺上，并于2020年6月在全市开展“九过三补一化解”专项行动，通过多项筛查，将符合条件的对象按政策要求纳入保障范围，将不符合条件的对象及时予以清退。在符浩的努力下，白银市脱贫攻坚兜底保障工作实现了“不落一户、不落一人”的目标。

让政策入脑入心

在符浩办公室的文件柜里，整齐地码放着几排蓝色文件盒，从文件盒上的标签可以看出，里面存放着国家层面、省民政厅、市低保办历年出台的社会救助政策文件。

“对于社会救助政策法规，我都是逐字逐句研究。”符浩告诉记者，作为地级市的社会救助管理部门，白银市低保办的主要职责是落实国家和省级社会救助政策法规，并对各县、区的社会救助工作进行监督指导，在这个过程中，要保证政策落实不走样，让困难群众的生活得到更好保障，就要把各项政策都吃透。

每个工作日早上七点，符浩都会坐在办公桌前，一边查阅社会救助政策，一边翻看自己的工作笔记。这是他多年来形成的工作习惯，在这个过程中，他将一条条救助政策烂熟于心，为一个个工作难题拟订方案。

“符浩就是一本社会救助百科全书。”在同事们的眼里，没有他不清楚的社会救助政策，也没有他不知道的社会救助数据。遇到问题，大家首先想到的就是问符浩。

“对政策的熟悉掌握程度，直接影响社会救助工作质量。”符浩告诉记者，为了方便基层工作人员学习政策，并且在遇到问题时能快速找到政策依据，他于2018年编写了一本将近700页的《社会救助政策汇编》，其中不仅分类整理了近年来出台的社会救助政策法规，还通过一个个具体案例，将自己近17年的社会救助工作经验分享给基层工作人员。“一共印了500多册，各县(区)、乡镇社会救助工作人员人手一册。”符浩说。

除了帮基层工作人员熟悉掌握政策，近些年，符浩还陆续编印了《什么样的人可以享受低保》《什么情况可以享受临时救助》等一系列社会救助政策宣传彩页和小册子，帮困难群众了解社会救助政策。

由于长时间高强度工作，符浩的身体也曾多次出现报警信号。每次医生都建议他住院治疗，但他总是拿上药，就继续投入工作。同事们劝他多休息，他总是笑着说，“没事，不要紧。”在符浩看来，“只要能把困难群众的事情办好，自己多付出一点没什么。”

(来源：中国社会报2021.4.22)